摘要
在世界军事史上，士官制度已经走过五百多年的历史。
经过长期演化，史上最大的职业化军队－美军，已经把士官制度运用得炉火纯青。
对这一制度的研究，不仅是组织管理的有效手段，也是观察西方文化的绝佳窗口。
美军战斗人员中，分为军官、准尉（技术专家）、军士和士兵四类。士官(Non－Commissioned Officer，直译为“未被任命的军官”，简称NCO。海军和海岸警卫队称为 Petty Officer，简称 PO)，也泛称军士(Sergeant)，士官制度最早出现于15世纪的法国，当时是作为军官制度的补充而设立的，此后为各国广泛采用。
独立的管理系统：士官指挥的军队
美国海军陆战队士官手册：
“一个军官刚出学校门，又没有士官在他跟前告诉他一些工作窍门以避免问题的发生，那会怎样？”
“没有士官做中间人，对纪律至关重要的命令的威严不复存在。”
士官都是各自专业的骨干能手，不仅能胜任初级指挥员和助理教官，负责日常训练和管理，而且还负责本专业设备的技术操作与维修，确保武器装备在作战训练中始终保持良好状态。美军中许多士官任小单位或技术性工作的领导，或负责训练士兵掌握单兵技能，是美军的直接监督者。除了胜任基层职务，在营级设有一级军士长（美军基本指挥单位，相当于多数国家团级建制），师旅一级的军士长，不仅负责制定计划，向军事主官提供作战建议，还负责反映士兵意见，维护士官、士兵权益等类似“工会主席”的职责。不仅在作战单位，士官还可以在国防大学担任教官，在领导机关－国防部和军兵种司令部，到处到可以看到士官的身影。例如陆军参谋长（司令）的直接下属中就包括一名总军士长：
陆军参谋长（Chief of Staff of the Army）
- 陆军第一副参谋长（Vice Chief of Staff of the Army）
- 美国陆军军医总监（Surgeon General of the Army）
- 国民警卫队局局长（Chief, National Guard Bureau）
- 陆军后备队局局长（Chief, Army Reserve）
- 总法律顾问（Judge Advocate General）
- 陆军总军士长（Sergeant Major of the Army）
- 后勤副参谋长（Deputy Chief of Staff (Logistics)） (G-4)
- 工兵主任（Chief of Engineers）
- 项目副参谋长（Deputy Chief of Staff (Programs)） (G-8)
- 设施管理助理参谋长（Assistant Chief of Staff, Installation Management）
- 美国陆军设施管理司令部（United States Army Installation Management Command）
- 人事副参谋长（Deputy Chief of Staff (Manpower)） (G-1)
- 情报副参谋长（Deputy Chief of Staff (Intelligence)） (G-2)
- 计划、作战与转型副参谋长（Deputy Chief of Staff (Plans, Operations and Transformation)） (G-3/5/7)
独立的训练系统：士官学校
美军的士官培训由一名国防部助理部长主管，四大军种不仅各有一名副参谋长负责，形成“基地训练中心－士官学校－军种士官学校”三级培训系统。美军共有七十多所院校可培训士官，开设上千类课程，包括了所有专业领域，甚至涵盖了管理、商业等社会通用专业，这些院校实行统一的考核标准。在电影《深海潜将》中，男主人公之所以要在训练学校玩命，就是因为只有在士官学校中毕业才可以晋升技术等级、晋升军衔，最终获得海军最高士官军衔。
潜水学校毕业后，晋升到E6。中级士官序列中的最高等级，一般可以获得中产阶级生活水准。当然艺术作品免不了浓缩和美化，真实历史原型更加曲折。详见 Master Chief Boatswain’s Mate Carl Maxie Brashear,USN。
July-September 1960 Deep-Sea Diving School, Washington, D.C.—Student, failed the course
September 1960-March 1961 USSNereus(AS-17)—Deck Division Chief Boatswain’s Mate
March 1961-April 1962Fleet Training Center, Pearl Harbor, Hawaii—Chief Master-at-Arms; Requalified as Second Class Diver; Temporary Additional Duty with Joint Task Force Eight
April 1962-October 1963 USSCoucal(ASR-8)—Ship’s Chief Boatswain’s Mate; Second Class Diver; Underway Officer of the Deck; In-Port Duty Chief
October 1963-June 1964 Deep-Sea Diving School, Washington, D.C.—Student, graduated as First Class Diver
- E1— NDSR— Navy DiverSeaman Recruit
- E2— NDSA— Navy DiverSeaman Apprentice
- E3— NDSN— Navy DiverSeaman
- E4— ND3— Navy Diver ThirdClass
- E5— ND2— Navy DiverSecond Class
- E6— ND1— Navy Diver FirstClass
- E7— NDC— Chief Navy Diver
- E8— NDCS— Senior ChiefNavy Diver
- E9— NDCM— Master ChiefNavy Diver
独立的文化系统
是否形成自己独特的传统和身份认同，是一个阶层成熟度的主要指标。
士官长的办公室
美军101师为例，在官方礼仪序列上，该师总军士长甚至比师参谋长（准将）靠前。他的办公室，就在师长（少将）的办公室旁边，墙上是101师历任总军士长的照片，桌子上堆满文件。
太太随军
已婚的士官和军官一样都有单独的住房，有自己的俱乐部，也有太太俱乐部。有些人住在营区外，在101师我们看到很多士官是开着车来到军营，就象上下班一样。当士兵是他们永久的职业，而这一职业有着完整的晋升阶梯。
老士官：连队灵魂
美军的新兵训练，全权由士官负责。
像美国海军陆战队这种一线作战单位中，狙击手能够服役到接近60岁。
勋章荣衔
礼者，敬人也。
高级士官的礼服零碎不比四星上将少。
目前识别体系中有两个明显漏洞，更多内容请参考 >>> 美军授勋和嘉奖制度观察
1.勋略:实质只能反映级别，而不能体现是否获得勋章
2.士官和列兵一样，只有国防服役章，没有勋略
3.总体简单粗暴，无法体现个性
警卫：海军陆战队 中士 军衔E5
抽烟斗的比利：军衔 E7 （影片中就至少三次犯错误，三次被降级，依然属于高级士官序列）。胸口上勋略，勋章一堆就不列举了，最顶上的是海军十字勋章（非常牛逼，混到将军都未必有）。
袖子上的斜杆也很考究。一道代表服役3年，老比利有7道杆，即服役21年。伙夫是4道，即12年。颜色也有区分，黄色表示持续N年没有犯过任何错误，是一个好学生，红色则表示犯过错误、受过处分。这是一位功勋卓著、超长服役的老兵、还TM不怕犯错误的牛人，哪个警卫敢拦啊！
制度基石
美军太平洋总部总军士长、空军一级军士长詹姆斯·A·罗伊，曾经率领美军士官代表团访华，在结束访问回国后评价说：“如果让我评价解放军的士官队伍，我要说他们的士官全是技师。”美军士官代表团参观了位于武汉的一所士官学校，里面的训练大多是技术性的。“他们很单一，解放军的士官只是作为技师培养的，而美军各级单位中都有士官担任领导者。”
这一尖锐评论，通过大量影视作品中也可以得到印证：优秀士兵一定都在梦寐以求考军校、有朝一日当干部，要么编造一个神话、斩杀大BOSS之后可以提干当官，要么再不济也要进入所谓“特种部队”、有朝一日可以比军官还牛逼。
编剧的胡编乱造也有其深刻的现实原因：
天朝士官并不像美军，是一个从上到下的独立阶层，有自己的管理、晋升系统，以及文化传统。
中美两军总人数大致相当，美军150万，解放军200万，在士官制度方面出现如此显著的差异，至少有以下四个方面的原因：
宪法基础：以文制武
政治传统、英国的历史、自身痛苦的经历必将影响制宪者对于和平时期常备军威胁的认知。制宪者认为和平时期建立军事组织很有必要，但是如何防止他们在军事权的行使时不致于推翻宪法、颠覆共和政体?
具体来说，就是彻底的文官节制武将的制度设计（civilian control of the military），消除军事力量的威胁。
1.文职的总统担当陆海军总司令，并通过提名国防部长领军，将军队置于民选政府的控制之下。
2.国会掌握宣战权。审议并批准高级将领人事任命。
3.国会立法设置军衔、职务、人员编制，批复军费预算。军队不能自我扩张。
《1947年国家安全法案》 授权成立了国家军事机构，设立了国防部长一职，作为国家军事机构的首长。美军的《士官条例》和《军人条例》中明确规定了士官的职责、地位和任务。美军高级士官的权力和待遇与低级军官大致相同，但是士官的服役期限较长。
思想基础：官兵分离
从社会学角度看，政务和事务分离的思想在“盎格鲁－撒克逊”文化传统中源远流长。早期近代军队的士兵通常来自农民、手工业者和无业游民，军官则主要来自贵族阶层，军官负责代表统治阶层掌握武装，士官则作为军官的助手，负责管理士兵。二者社会地位、待遇、生活习惯有如云泥之别，这种分工还很容易世袭罔替，阶层鸿沟愈加根生蒂固。
从军事学角度看，军官企图来做军士长的工作是也是一件很危险的事。
军官的职责首先是指挥、谋划，着眼于未来，如果将大量时间用于事务性管理，例如士兵基础培训、卫生、纪律、个人纠纷等等，则无法集中精力本职工作。事务性工作和创造性工作，二者体制不同、训练方法不同、对人的知识结构、素质要求更加不同。
1778年，华盛顿任命自己的亲密战友弗里德里希·冯·斯图本将军对军队进行重组，斯图本效仿普鲁士军队，取消由军官训练士兵的做法，而是设立第一军士长来训练士兵。到现在，当美军连指挥官在做出涉及士兵问题的决策前，都会听取第一军士长的意见。
技术基础：技术密集型 & 高度流动性
美军应该是全世界技术密集度最高企业级组织。陆、海、空、天、网络空间，遍布全球的军事基地和监测网络，高频率地进行战争行动，作战、训练、休整、装备维护保养、补充新技术，日夜轮转、马不停蹄。作为全球少数全志愿兵役制国家，美军又是流动性最强的军队之一。多数士兵参军的理由无非是：学技术、赚奖学金、赚保险金、赚公民身份等等，对他们来说，当兵只是打份工。合同到期日那天，不管大兵们身处世界上哪个角落，都可以毫不犹豫地放下手上的工作，坐上回家的航班，去上学、去干自己喜欢的事。这种情况下，如果没有相对稳定的士官队伍，根本无法维持运转。目前美军通常一个营级单位，就会有20多个高级士官（35岁左右）。
财务基础
美军士官基本薪酬，下士2.4万美元、中士2.6万美元、上士2.8万美元、三级军士长3.3万美元、二级军士长3.8万美元、一级军士长4.5万美元。
2019 财年美军涨薪之后的最新数据为：二等兵的基本工资每月为 1553 美元（现役军人最低工资），士官每月 2195-8242 美元，准尉3117-10223美元，下级军官每月3189-6917美元，中级军官4836-11902美元（军校学员每月1116美元，少尉每月3189美元，少校4836美元，上校6722美元）。
中高级士官的工资水平可以达到少尉到少校区间。这有利于激励士官继续服役，使其熟练掌握专业技能，维持职业化军队的专业性。
除了基本年薪以外，士官还享受各种补助和津贴，如伙食补助、医务津贴、房租补助、执行危险任务补助、接触核武器补助、海外服役补助、作战补助等10余项，各种补助及津贴的数目相当大。此外，士官可以婚恋、家属可以随军、享受军队医疗保险，退役之后海可以获得奖学金。
丰厚的士官待遇，除了美军预算体量巨大之外，不可忽视一个重要特征：
美军有着世界上最小的将官比例，这是拥有最大士官比例的重要前提。
| 美国陆军 | 军官 | 准尉 | 士兵 | 合计 | 官兵比 |
|---|---|---|---|---|---|
| 装甲旅 2020年 | 360 7.69% | 43 0.92% | 4276 91.39% | 4679 -0.6%（减少28人） | 8.42% |
| 装甲旅 2014年 | 351 7.55% | 43 0.92% | 4257 91.52% | 4651 -2%（减少92人） | 8.24% |
| 装甲旅 2013年 | 365 7.70% | 41 0.86% | 4337 91.44% | 4743 | 8.42% |
| 步兵旅 2020年 | 273 6.39% | 43 1.00% | 3956 92.60% | 4272 -0.86%（减少37人） | 6.90% |
| 步兵旅 2014年 | 347 8.05% | 44 1.02% | 3918 90.93% | 4309 -3.4%（减少153人） | 8.86% |
| 步兵旅 2013年 | 358 8.02% | 42 0.94% | 4062 91.04% | 4462 | 8.81% |
| 骑兵旅 2020年 | 342 7.96% | 40 0.93% | 3916 91.11% | 4298 -4.3%（减193人） | 8.73% |
| 骑兵旅 2014年 | 343 7.64% | 43 0.96% | 4105 91.41% | 4491 -0.2%（减少10人） | 8.36% |
| 骑兵旅 2013年 | 348 7.77% | 42 0.94% | 4091 91.30% | 4481 | 8.51% |
结论
结构决定性质。
综上所述，全面士官制度在人才培养、文化传承、作战效能、军费投入产出比等方面有巨大优势，但是该制度本身并不是空中楼阁，而是一系列社会制度设计的组成部分。在社会心理、法律框架等方面有诸多前提条件，特别是战争压力（外部）、立法审查压力（内部）两个决定性驱动因素。某些国家也在大规模推进士官制度改革，其是否能成功的关键，在于是否能解决官兵比例过高的问题。最重要的观察指标就是：是否能裁撤一半以上将官，即减少2000名少将以上军衔编制。
最后重申，美军士官制度成功的重要经验之一是：为士兵设计上升通道，给予更多责任和待遇；坚决把军官必须从事务性工作中解放出来，投入到更有价值的创造性活动中去。东方传统中，“学而优则仕，技而忧则仕”的观念深入人心。潜意识里面，很多时候还是比较喜欢把技术专业型人才摆在经营管理岗位，或者把经营管理人才捆绑在事务性劳动中，如果有一些实际工作经验思考的话，应该知道，这些行为都会造成无可估量的损失和浪费。
军官、士官、士兵的知识结构、能力素质、目标责任不同，也就必须有不同遴选、训练、考核模式。任何制度都不是完美的，美军也出现过很多失败的实践，例如“摇一摇军士”。 越战时期，小威廉-卡利带领的第11步兵旅因美莱大屠杀获得了特别嘉奖，这说明受“专家”崇拜的影响，军队也盛行“文凭主义”，即获奖情况决定晋升情况。“嘉奖泛滥成灾，结果写嘉奖令成为了一门艺术。”士兵被莫名其妙地授衔：“我们叫他们‘摇一摇军士’。找个二等兵，稍微训练一下，再要一两下，就宣布他成为了军士。” （注解：“Shake-and-bake sergeant”。Shake-and-bake 是卡夫食品公司推出的一款产品，该产品把生肉片和调过味的面包屑放在一起装在小袋里，这样摇一摇让面包屑附着在生肉片上就可以直接烘烤了。这一问题留待以后详细讨论。
附表
中级士官可以说是美军的中坚力量，在技术密集度很高的海军更是如此。如电影剧照：前：E5 声纳技师 后：E6 机械技师
中：O3 年轻的海军上尉（军官Officer属于完全不同的晋升培养体系）
这个阶层人数很少，服役时间很长。总军士长，每个军种一个。从称呼上看，E9通常也分为两个序列，一是Master，即某一专业领域绝对的专家，应该主要负责教育、训练。另外就是Command，指挥、管理的成分更明显，他们是高级军官的直接助手。
- 美军基本工资表（2019财年，单位：美元）
| 类别 | 军衔 | 薪资 | 备注 |
|---|---|---|---|
| 士兵 | 二等兵 | 1553/month | Max=2234/month |
| 士官 | 2195~8242/month | ||
| 士官 | 下士 | $2.4w/year | |
| 士官 | 中士 | $2.6w/year | |
| 士官 | 上士 | $2.8w/year | |
| 士官 | 三级军士长 | $3.3w/year | |
| 士官 | 二级军士长 | $3.8w/year | |
| 士官 | 一级军士长 | $4.5w/year | |
| 准尉 | $3117-$10223/month | ||
| 军官 | 军校学员 | $1116/month | |
| 军官 | 少尉 | $3189/month | |
| 军官 | 少校 | $4836/month | |
| 军官 | 中校 | ||
| 军官 | 上校 | $6722/month | 服役6年：7900 服役26年：11669 |
| 军官 | 准将 | $8300/month | 将官：$8866 ~ $16211 |
具体到2019财年美国现役军人的基本工资数额。从最低等级开始，一名二等兵的基本工资每月为1553美元，这是美军现役军人的最低工资，士兵每月最高工资2234美元。士官每月2195-8242美元。准尉3117-10223美元。下级军官每月3189-6917美元，中级军官4836-11902美元，将官8866-16211美元。
这样一来，少尉每月3189美元，少校4836，上校6722，准将每月8300美元。军校学员每月的基本津贴为服役不足两年的少尉基本工资的35%，即1116美元。预算获得通过，2019年1月1日起生效，1月15日计入军人个人账户。
军龄工资也显著增长。例如，一名服役6年的上校2019年每月7900美元，服役26年的上校超过11669美元（增长48%）。对于每个等级，确定服役最高年限，超过这个年限，工资不再增长，例如，少尉3年，上尉14年，少校18年，上校和将军30年。
扩展阅读
军事史
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- 美国军事史 | Military History of United States
- 太平天国史
- 私人历史文献 | 弗吉尼亚笔记
- 私人历史文献 | 时晴斋主人自叙年谱
- 黄仁宇:《明代的漕运》
讲武堂
体能训练
- Physical Training | 美军体能训练观察
- Physical Training | 军警体能标准横向评测
- Physical Training | 训练项目：跑步
- Physical Training | 训练项目：跳绳
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参考文献
- 《解放军报》头版头条关注第81集团军士官培养经验做法
- 美国国防部：ENLISTED RANK INSIGNIAS
- U.S. Navy Diving - An Overview
- MILPERSMAN 1220-100 NAVY DIVER (ND) RATING
- Master Chief Boatswain’s Mate Carl Maxie Brashear,USN
- 美军士官职业教育体系综述
- 美国陆军军事训练中士官角色的演变
- 2019年美军最新工资结构分析|知远防务评论
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